中(zhōng)國水網編者按 今年8月，全國人(rén)大常委會(huì)對《環境保(bǎo)護(hù)法修(xiū)正(zhèng)案（草(cǎo)案）》一(yī)審後(hòu)，公開(kāi)向社會征(zhēng)求意見。昨日，環(huán)保部公布了其(qí)對《環(huán)境保(bǎo)護法(fǎ)修正(zhèng)案(àn)（草案）》的(de)意見和(hé)建(jiàn)議，認為草案對目前(qián)的監管體(tǐ)制做(zuò)了重大(dà)改(gǎi)變，弱(ruò)化了環保(bǎo)部門(mén)的綜合宏(hóng)觀職(zhí)能，提議環(huán)境标(biāo)準由環(huán)保(bǎo)部門(mén)單獨(dú)制定。

今年，《環境(jìng)保護法》自(zì)1989年實(shí)施以來首次啟動大修。今(jīn)年(nián)8月(yuè)，全國(guó)人大(dà)常委會對(duì)《環境(jìng)保護法修正案(àn)（草案）》一審後，公(gōng)開向(xiàng)社會征求(qiú)意(yì)見。昨天，環保(bǎo)部公布了其對(duì)《草案》的意見和(hé)建議。環保(bǎo)部認(rèn)為，《草(cǎo)案(àn)》對目前(qián)的監(jiān)管(guǎn)體制做(zuò)了重大改變，弱(ruò)化了環保部門的綜合(hé)宏觀職(zhí)能，将(jiāng)對環(huán)保工(gōng)作帶(dài)來(lái)不(bú)利影(yǐng)響，建議環境标(biāo)準仍(réng)由環保部(bù)門單獨制定。

環(huán)保部表示(shì)，自全(quán)國人大常(cháng)委會(huì)對《草案》公開征求意見(jiàn)以(yǐ)來，先(xiān)後召(zhào)開(kāi)省(shěng)級環保部門、市縣級(jí)環(huán)保部門(mén)、企業(yè)代表、環保專(zhuān)家(jiā)、環保(bǎo)組織代表等各類(lèi)座談會，組織(zhī)專(zhuān)題讨論(lùn)，征求(qiú)系統(tǒng)内外(wài)意見。日前，環保(bǎo)部對這(zhè)些意見(jiàn)進行(háng)整理，形成(chéng)了關于《環(huán)境保(bǎo)護法修(xiū)正案（草(cǎo)案）》的意見和(hé)建(jiàn)議（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

《意見》指出，在(zài)科學處理經濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系上，《草(cǎo)案》缺乏(fá)切(qiē)實有(yǒu)力的措(cuò)施保障(zhàng)。比如(rú)，《草案》删除(chú)了現(xiàn)行法律第(dì)4條關于“環保規(guī)劃必須納(nà)入國民經濟和(hé)社會(huì)發展計劃”的規(guī)定，并在第(dì)12條規(guī)定“根(gēn)據國民經(jīng)濟和(hé)社會發展(zhǎn)規劃綱要，編制國家(jiā)環境保護(hù)規劃(huà)”。對(duì)此，《意見(jiàn)》建議(yì)恢複和保(bǎo)留現(xiàn)行法律第(dì)4條規(guī)定(dìng)；或者将《草案》中(zhōng)12條規定修改為(wéi)“環(huán)保部(bù)門會同有關(guān)部(bù)門，與(yǔ)國民(mín)經濟(jì)和社會發展規(guī)劃綱(gāng)要同(tóng)步編(biān)制(zhì)國家環(huán)保規(guī)劃”。

《意見》還認為(wéi)，《草案》對(duì)目前的(de)監管體制(zhì)做了重大(dà)改變。如第(dì)10條規定環保部(bù)門“會同有關(guān)部門”制(zhì)定排(pái)放标準、第(dì)11條規定環(huán)境保(bǎo)護(hù)部(bù)“會同(tóng)有關部(bù)門”建立(lì)監測制度、第19條(tiáo)規定由(yóu)“發(fā)展改革部門(mén)”提(tí)出總(zǒng)量控(kòng)制指标分(fèn)配(pèi)意見(jiàn)等修改(gǎi)條款，不(bú)僅與(yǔ)現行有效的(de)職責(zé)分工和管(guǎn)理體(tǐ)制相(xiàng)違背，而且弱化(huà)了環保部(bù)門的綜合宏觀(guān)職能，将對環保(bǎo)工作帶(dài)來不利影響(xiǎng)。

此(cǐ)外，《意見》還給出了關于(yú)法律(lǜ)責(zé)任部分的修改建(jiàn)議，包括補(bǔ)充通用性處罰(fá)規則。例如實施(shī)“雙罰制”：不(bú)僅處罰違法企業，而且(qiě)處(chù)罰企業負責人和其(qí)他責(zé)任人員。《意(yì)見》還提出舉證(zhèng)規則(zé)：明确環境(jìng)污染損(sǔn)害(hài)訴訟中的舉證責任(rèn)倒置(zhì)規則。對環(huán)境公益訴(sù)訟，《意(yì)見》還提(tí)出，根據新修(xiū)訂(dìng)的(de)《民事(shì)訴訟(sòng)法(fǎ)》關(guān)于公(gōng)益訴訟的授權(quán)性條(tiáo)款，明确規(guī)定有關環保機(jī)關和(hé)社會(huì)組織(zhī)針對損(sǔn)害(hài)環境(jìng)公共利益的行(háng)為，有提起(qǐ)環境(jìng)公益訴訟的資格等。

環保(bǎo)部意(yì)見

環(huán)境标(biāo)準：由(yóu)草案(àn)規定的“環(huán)保部門會同有(yǒu)關部門制定”，恢(huī)複為現行(háng)法律(lǜ)關于“環保部門制定(dìng)”環(huán)境标準(zhǔn)的規(guī)定。

環境監(jiān)測：由(yóu)草案(àn)規定(dìng)的“環保部(bù)門會(huì)同有關部門制(zhì)定監(jiān)測制(zhì)度和(hé)規範”，恢(huī)複為現(xiàn)行法律(lǜ)規定的(de)“環保部(bù)門(mén)制定(dìng)監測制(zhì)度和規範”。

環保規劃：建議恢(huī)複和保留(liú)現行法律(lǜ)第四(sì)條關于“國家制定的環境保護(hù)規劃(huà)必須納入(rù)國民經濟和社(shè)會發展規劃”的(de)規定；或者(zhě)将草(cǎo)案中(zhōng)“根(gēn)據國民(mín)經濟(jì)和社(shè)會發(fā)展(zhǎn)規劃編制環(huán)保規劃”，修改為“環保部門(mén)會同(tóng)有關部(bù)門，與國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發展規劃(huà)綱要(yào)同步(bù)編制(zhì)國家(jiā)環保規劃(huà)”。

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