每到雨(yǔ)季，包括(kuò)北(běi)京這樣“極度缺水”的(de)許多城(chéng)市(shì)可能(néng)轉眼之(zhī)間就呈(chéng)現“水多”之(zhī)災。多(duō)年來許多城市(shì)都飽受内(nèi)澇之苦，甚(shèn)至付出不(bú)少生(shēng)命的代價(jià)，造成(chéng)巨大的損(sǔn)失和(hé)惡(è)劣(liè)的社會影響。近年來(lái)，城市水澇災害(hài)還呈加劇之勢(shì)，引起政府(fǔ)和社(shè)會各(gè)界的高度(dù)重視。

雨洪問題(tí)将(jiāng)長期困(kùn)擾我(wǒ)國城市

2010年(nián)，住建部曾(céng)在全國(guó)範(fàn)圍内(nèi)組織過對(duì)351個城市的調研，發現(xiàn)在2008-2010年(nián)的3年間，我(wǒ)國有62%的城市都(dōu)曾發生過内澇(lào)事件，發生3次以(yǐ)上較(jiào)大(dà)内澇事(shì)件的(de)城(chéng)市(shì)有137個。

筆(bǐ)者以為(wéi)，城市内澇問題(tí)将在相當(dāng)長一個時期裡困擾(rǎo)我國(guó)許多城市(shì)。理由是：

第一，我國還處(chù)在(zài)快速城(chéng)市化過(guò)程中，大規模的(de)開發(fā)建設對地(dì)表(biǎo)覆(fù)被和自然(rán)水文條件的幹擾和(hé)破壞(huài)強度(dù)非常(cháng)大(dà)，且具持續性(xìng)；

第二(èr)，城市(shì)的長期高(gāo)速發(fā)展(zhǎn)，對地下(xià)排水設施(shī)重視(shì)不夠、投入不足(zú)，加上研(yán)究和管理的(de)嚴重滞後(hòu)和落後，積(jī)累了大量突出問題(tí)；

第三，應對(duì)全球(qiú)的氣候變(biàn)化和極端降雨(yǔ)條件(jiàn)、各地氣候(hòu)的巨大差(chà)異，還(hái)缺乏準(zhǔn)确、科學的預(yù)測(cè)、預(yù)警手(shǒu)段和(hé)機制(zhì)；

第四，城市高強(qiáng)度開發、土(tǔ)地資(zī)源的稀缺和大(dà)規模地(dì)下/地面(miàn)基礎設施建設及使(shǐ)用功能單(dān)一導緻的(de)地面(miàn)和地下空間不(bú)足的(de)矛盾(dùn)；

第五，城市雨洪(hóng)控制與管(guǎn)理涉(shè)及城市規(guī)劃、水(shuǐ)利、市政(zhèng)、道(dào)橋、園林景(jǐng)觀、城市管(guǎn)理等許多(duō)專業，絕不(bú)隻(zhī)是哪個(gè)專業、哪個部門(mén)自己的事(shì)，必須(xū)進行跨(kuà)專業的配合及許多職(zhí)能部門(mén)間的協調，短時(shí)間較難(nán)建立(lì)高效(xiào)率配(pèi)合協調和(hé)管理機制；

第六(liù)，雨洪管理及相(xiàng)關基礎設(shè)施建(jiàn)設需要(yào)巨額的資金投入(rù)，對許多城市(shì)尤(yóu)其經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區的二(èr)三線(xiàn)城市以及大(dà)量中小城鎮(zhèn)，資(zī)金缺乏(fá)是(shì)重要的(de)限制(zhì)性因(yīn)素之一；

第七，許多城市短期(qī)内不可能大(dà)幅(fú)度(dù)提高防(fáng)洪排澇(lào)雨水(shuǐ)設施的(de)标準。對(duì)标準偏低、陳舊(jiù)老化的已(yǐ)建城(chéng)市的(de)下水道進(jìn)行全面(miàn)的(de)升級(jí)改造(zào)是一個長(zhǎng)期的過程，也面(miàn)臨巨大的困難(nán)；

第八，城市(shì)雨(yǔ)洪控制管理(lǐ)是一個巨大(dà)的系統(tǒng)工程(chéng)，除了(le)上述方面(miàn)，還包(bāo)括觀(guān)念的更新(xīn)、态度(dù)的轉(zhuǎn)變、新(xīn)的理論與工程(chéng)技術體系的建立、原有(yǒu)規範标(biāo)準的修訂(dìng)或新(xīn)規(guī)範标準的建(jiàn)立、已有規劃的修編和按(àn)新的(de)要求進(jìn)行新規劃的(de)編制(zhì)、相關(guān)法規政策(cè)制定(dìng)、宣傳(chuán)教(jiāo)育(yù)、公衆(zhōng)參與，等等(děng)。這些(xiē)都不是(shì)輕而易(yì)舉或(huò)一(yī)蹴(cù)而就(jiù)的事情(qíng)。

總(zǒng)而言(yán)之，要妥善(shàn)解決我國(guó)城市雨洪(hóng)問(wèn)題(tí)，涉及(jí)“天”、“地(dì)”和 “人”以及(jí)他們(men)之間廣泛(fàn)而交錯的(de)複(fú)雜(zá)關系問(wèn)題(tí)。要解(jiě)決這些(xiē)長(zhǎng)期積(jī)累、錯綜(zōng)複雜的問題(tí)決非(fēi)一城(chéng)一役之事，更非(fēi)一朝一夕之功(gōng)，許多(duō)發達(dá)國家(jiā)在這個(gè)領域裡(lǐ)數(shù)十(shí)年的(de)舉國(guó)重視、不懈努力(lì)和巨大投(tóu)入都(dōu)是很(hěn)好(hǎo)的旁證(zhèng)，一些(xiē)世界大都市(shì)較(jiào)完善的下(xià)水道系統(tǒng)還可追溯到數百年(nián)甚至更早期的重視(shì)和投入。

因此(cǐ)，我們需(xū)要反思(sī)，在快速(sù)的城市化(huà)和氣(qì)派、光鮮(xiān)的城市(shì)表面下，地下的(de)排水基礎設施(shī)狀況(kuàng)究竟如(rú)何？面對如(rú)此複雜(zá)的自(zì)然和(hé)社會因素(sù)和(hé)嚴(yán)重暴(bào)雨災害面前，哪些災(zāi)難是無法(fǎ)避免、哪些(xiē)是可以避免的、哪些(xiē)是我們應(yīng)該做(zuò)好卻(què)沒有(yǒu)做好(hǎo)的？如(rú)何盡(jìn)可(kě)能(néng)地減(jiǎn)少災害發(fā)生的頻率和造(zào)成的損失？我們必(bì)須做出(chū)怎樣(yàng)的努力？未來的(de)方向在哪裡……

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