上月底，期待(dài)了20多年的(de)《環境(jìng)保護(hù)法(fǎ)修(xiū)正案(àn)（草案(àn)）》公(gōng)布，社會公衆可在9月30日(rì)前提交意(yì)見。面(miàn)對新草(cǎo)案，環保(bǎo)人士充滿(mǎn)期待。其中，關(guān)于“明确排污單位環保(bǎo)責任，提高(gāo)違法(fǎ)成本”的提法(fǎ)引發業(yè)界熱議。

有(yǒu)亮點：企業自檢(jiǎn)污染(rǎn)物并公布(bù)

排(pái)污企業是環(huán)境保護的第(dì)一責任人。長(zhǎng)期以(yǐ)來，一(yī)些企業超标、違(wéi)法(fǎ)排放事(shì)件時有發生，被(bèi)揭露後往往千方百計掩蓋事實、逃避責任，反(fǎn)複污(wū)染現象屢(lǚ)禁(jìn)不止。究其原因，還(hái)在于(yú)相關(guān)法律不完善，企(qǐ)業對(duì)環(huán)境污染(rǎn)承擔(dān)責任(rèn)不足。

草案明确，企業(yè)不僅要(yào)對減少(shǎo)排放污染物負責，還要為(wéi)污染(rǎn)物影(yǐng)響公共環(huán)境質量承(chéng)擔責(zé)任。

草(cǎo)案新增四(sì)項新(xīn)制(zhì)度(dù)：一是環保(bǎo)責任制，要(yào)求企業負(fù)責人向職(zhí)工代(dài)表大(dà)會報告環(huán)境工(gōng)作并(bìng)接受監督(dū)；二是企業自檢公開(kāi)制，企事業(yè)單位(wèi)須(xū)按“國标(biāo)”，安裝使用監測(cè)設備，監(jiān)測數據(jù)納入國家監測(cè)體系(xì)并公布；三是限(xiàn)期治理制(zhì)；四是排放(fàng)污染物申報和收費(fèi)制，規定(dìng)按照排放污(wū)染物的種(zhǒng)類和對環境的(de)危害程度征繳(jiǎo)費用(yòng)。

有遺(yí)憾：“按(àn)日計罰”未被采(cǎi)用

“非法電(diàn)鍍行(háng)業一(yī)直是環保(bǎo)執法(fǎ)的重點和難點。然而(ér)，由于(yú)處罰力(lì)度不夠，違法(fǎ)成本太低，對一些铤而走險的電鍍(dù)廠(chǎng)來說不疼(téng)不(bú)癢，不足以制止其違(wéi)法排(pái)放(fàng)污染物。”甯波市鄞州區(qū)中心環境(jìng)保護(hù)所所長王(wáng)鋒說(shuō)，面對嚴重污染環境(jìng)的電鍍廠(chǎng)，執(zhí)法人員隻能(néng)沒收其生産設備，處以(yǐ)最(zuì)多10萬(wàn)元的(de)罰(fá)款。

甯波市鄞州(zhōu)區環保(bǎo)局副(fù)局(jú)長張建(jiàn)明表(biǎo)示，根(gēn)據現(xiàn)行 《環保法(fǎ)》，環保(bǎo)執法(fǎ)人(rén)員手中(zhōng)的執(zhí)法權有限(xiàn)，發(fā)現環保違法(fǎ)事件後，執法人(rén)員隻(zhī)有督(dū)促其整改和給(gěi)予處(chù)罰的權(quán)力，勒令企業(yè)停産還要(yào)經上級(jí)部(bù)門同意後(hòu)才能(néng)執行(háng)，更無(wú)權(quán)追究違(wéi)法企(qǐ)業(yè)的(de)刑事(shì)責(zé)任(rèn)。

環保人士(shì)坦言，草案有進(jìn)步，也有遺(yí)憾。比(bǐ)如，環保部建議稿裡(lǐ)“未完(wán)成限(xiàn)期整改企業按(àn)日計罰”、“查(chá)封、扣押企業涉嫌違(wéi)法資産(chǎn)”等條款并未(wèi)出現在草(cǎo)案(àn)中，難以從根本上(shàng)解決(jué)企業(yè)違法成本(běn)過低(dī)的老大難問題(tí)。

有期盼(pàn)：望(wàng)各項(xiàng)條文(wén)更具操作(zuò)性

“一部(bù)好(hǎo)的法(fǎ)律對于基(jī)層環保工(gōng)作來(lái)說太(tài)重要了，希望新《環保法》早日出(chū)台！”鄞州環保人(rén)士對這部法律(lǜ)充滿期(qī)待。

王鋒(fēng)說，希望新法增強(qiáng)條文(wén)在實踐(jiàn)中的可操作(zuò)性，細化歸納(nà)幾類(lèi)常見(jiàn)的環境違法行(háng)為，作出相(xiàng)應的(de)處罰額度(dù)規定；同(tóng)時，應(yīng)加(jiā)大對重大(dà)環境(jìng)違法行為的處(chù)罰力度，可以列(liè)舉幾(jǐ)類适用于(yú)司法拘留(liú)和(hé)刑(xíng)事處(chù)罰的行為(wéi)。

有環保人(rén)士提(tí)議，修法過程中(zhōng)應(yīng)考(kǎo)慮(lǜ)進(jìn)一步(bù)豐富環境(jìng)執法(fǎ)強制執行措施(shī)，比如，對(duì)于環境(jìng)違法(fǎ)企(qǐ)業(yè)，銀行(háng)不予放貸，工商(shāng)部門不予(yǔ)辦理年檢(jiǎn)等。

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