11月(yuè)20日，《上(shàng)海市地面沉降(jiàng)防治管理條例(lì)（草案）》提交(jiāo)上海(hǎi)市人(rén)大(dà)常委會(huì)審議(yì)，上海的地(dì)面(miàn)沉降問題或(huò)将通過(guò)地方立法得到防治。

據了解(jiě)，地面沉降(jiàng)已(yǐ)經成為(wéi)上海最主(zhǔ)要的(de)地質災害，從(cóng)1921年(nián)至1965年，上(shàng)海(hǎi)地面累計沉降(jiàng)約1.69米(mǐ)，主要原因(yīn)為大(dà)量抽取地(dì)下水(shuǐ)，為此，上海從上(shàng)世紀(jì)60年(nián)代初建(jiàn)立深(shēn)井開(kāi)鑿審(shěn)批以及深(shēn)井使用、維護、報廢等(děng)制度，地(dì)面沉降(jiàng)得到有效(xiào)控制(zhì)，不過(guò)，1966年(nián)至2011年的(de)45年間，上海地面(miàn)繼續(xù)累計沉降(jiàng)約29厘米。

上海市(shì)規劃和國(guó)土資源局局長(zhǎng)馮經明介紹，目(mù)前造成上海地面沉降的(de)主(zhǔ)要原因(yīn)是過(guò)量抽取地(dì)下(xià)水(shuǐ)和建築工程深基坑(kēng)降排(pái)水(shuǐ)施工。與(yǔ)2005年相比(bǐ)，2011年上(shàng)海(hǎi)地下水開采總(zǒng)量已由(yóu)7452萬(wàn)立方米壓(yā)縮到1351萬立方米，年地(dì)下水(shuǐ)開采(cǎi)與回灌在(zài)總量上基(jī)本實現了動态平衡，不過(guò)，随着(zhe)城市高層、超(chāo)高(gāo)層建(jiàn)築的興建，大規模深基坑(kēng)降排(pái)水活動成為影響上海地(dì)面沉(chén)降(jiàng)的(de)主要因素(sù)之一(yī)，特别是局(jú)部性、不(bú)均勻沉降依然(rán)存在。

因此，《條(tiáo)例（草(cǎo)案(àn)）》将(jiāng)針對(duì)這兩(liǎng)大問題，強(qiáng)化地(dì)下水(shuǐ)開采總量(liàng)控制和回(huí)灌相(xiàng)結合(hé)的(de)制(zhì)度，明确地下水(shuǐ)開采(cǎi)總量控制制度(dù)，要求在地下水(shuǐ)開采方案(àn)中明确年度開采總(zǒng)量；規(guī)定在自來(lái)水管網(wǎng)到達區域，除(chú)戰備、應急備用(yòng)、優質飲用水源(yuán)開發利用等特殊情(qíng)形外(wài)，禁止(zhǐ)開采地下(xià)水。《條例(lì)（草案）》還(hái)明确(què)軌交、高鐵(tiě)、高架等重大市(shì)政工程設施沉(chén)降監測(cè)網需定(dìng)期與(yǔ)全市地面(miàn)沉降監測網聯(lián)測。

地(dì)質專(zhuān)家認為(wéi)，人工回(huí)灌是防治地面(miàn)沉降(jiàng)的有(yǒu)效手(shǒu)段，但光(guāng)靠人工(gōng)回灌，可(kě)能(néng)不夠均勻，能否(fǒu)在立(lì)法上(shàng)為整體規劃留些空間，比如今後不(bú)全用(yòng)柏油(yóu)馬路，而是(shì)多裸露點(diǎn)自然(rán)土地(dì)，或者(zhě)使用(yòng)滲透性強(qiáng)的材(cái)料。

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